美容业：红灯还要亮多久 cctv.com消息（央视论坛）：记者：要从事经营活动，就必须有营业执照，但是在广东省美容美发行业的牌照被停发已经将近4年的时间，另外四川、云南、北京和上海等地类似的情况也很普遍。那么这些不发新牌照的举措是各地工商部门的不作为吗？还是说另有其它原因。类似停牌这样的行政手段能够挡得住市场需求的浪潮吗？ 今天我们演播室就请到了全国政协委员、《中国美容时尚报》社长兼总编辑张晓梅女士和北京大学政府管理学院的张国庆教授。我们来看当时之所以采取这个行动，初衷就是整顿和规范市场秩序，加强对娱乐场所的管理。那么怎么就渐渐地演变成为一个对个别行业的长期停牌管理，这个中间的演变您觉得是怎么发生的？ 张社长：它的演变是从1999年开始，1999年3月份，国务院颁发了一个261号国务院令，是加强娱乐场所管理的一个条例。那么之后紧接着在2000年3月份，由国务院办公厅又转发了公安部等部门加强娱乐场所和严厉打击赌博、嫖娼、卖淫、吸毒、贩毒这样的一个专项行动的一个通知。在全国范围之内开始了一次对娱乐场所的专项整治活动。在这个条例和通知中间就提到了从即日之起全面地停发歌舞厅，还包括桑拿、洗浴娱乐场所的营业执照， 记者：通过张女士的介绍我们能够看到，当时政府部门采取的这一系列举措可能就是一种一刀切的举措，就是不给发了。为了整顿规整这个市场秩序，所以不能发了。采取一刀切的这种政令来处理出现的这些问题的话，好处是什么？不好又是什么？ 张国庆：刚才张女士讲到的一些社会丑恶形象，跟一些正当的行业伴生的一些丑恶现象，应该在一定时期内也引起了社会广泛的注意，也引起了社会公众强烈的不满。所以在这样一个特定的条件下采取一个临时性的一个措施，我个人看法在当时的情况下应该有它的合理性。 记者：但问题这临时，多少时间算临时？ 张国庆：问题就是出在这里，为什么这一临时，原来的设想是我先给它停了，然后我们开始集中整治，我把它整治好了，这个时候我还是应该开放的，符合国家有关的法律法规规定的这些行业，还是应该继续可以发牌的。但是一停停了四年。那么在这个过程当中，我个人的一个理解，可能有关方面对这个问题，开禁以后会是一个什么样的后果，他们自己可能，应该讲或者还没有把握，或者觉得很难控制，可能是类似的心态。 记者：但问题是市场，比如美容美发这个市场，它有一个自身发展的规律，机理在那儿，不是说你能人为地抑制住就能抑制住的，您给我们介绍一下，现在这个美容市场，从2000年以来需求是什么样的？ 张社长：因为美容美发行业它是一个人体工程。随着人们生活水平的提高一定是会有很大的需求量。有可能过去我们是一种单向的，我们以美发为主，它就是剪头发为主体。现在像染发、烫发都已经非常普及，还有养发。还有比如说像我们人体全身，包括像指甲，像脚，都有各种各样的美容项目，这些项目都需要有大量的从业者去进行服务，也有大量的专业店为他们做一些服务。你比如说现在除了有美容店、美发店，还有美甲店、还有色彩店、造型店，甚至于减肥的店，甚至于女士美胸的店、浴足，这种店已经非常多，而且量非常大，所以说这个市场需求的本身，是我们作为人的一种自然的需求的本身，它必然带来市场的这样一种大量的膨胀。 张国庆：现在我们都知道有一个说法叫做“四龙一凤”，龙是指汽车、电子、房地产等等，凤指的就是美容美发。 张社长：从我们全面的一个社会调查来看，2003全国的美容从业者已经高达1230万这样的一个数目。它的店面总数已经有154.2万家。它的年产值也有1834.4亿这样一个产值。而最有意思的就是，我们调查的结果，这一百多万家的店面，有78％都是近5年开店的。 记者：这不就是让人觉得很尴尬的这么一个现实吗？ 张国庆：是这样的一个情况，所以这就是说政府管理，我从来喜欢用一个概念，就是有效性。它这里头究竟是哪一种原因造成了这样一种情况，实际上我们要问的是国务院的令是不是还有效，您的问题，有效，那为什么实际上各地政府实际上都是已经开了口子了。 记者：但问题是这个美容美发，刚才用了一个词叫四龙一凤，现在已经成为一个很热的一个行业了。那么政府能无视这个市场的存在，和这个产业能够产生的巨大的产值吗？ 张国庆：不能说它现在是无视，不能说是无视，我倒不觉得是无视，因为它实际上现在按照规范的政府管理的角度来讲，现在这状况叫做默许。 记者：那问题是为什么不大大方方地去承认，而是默许呢？ 张社长：其实四年的停发牌照，目前据我们了解的话也只有广东地区。从2000年开始，全国各地都在整个的这样一个精神指导下，全面地停牌。尤其是省会城市，但是很快一些，比如说像珠海这样的一些三类城市，它们都有一些变通的办法。北京地区大概在不到一年的时间它也开牌了，只有广东地区。
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